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上合組織青島峰會一周年:從青青之島到青春之島, 現代之城,彰顯青島國際化“綽約風姿”
2019年06月15日 11:49:44 作者: 來源: 字號 打印 關閉

     青島國際會議中心,從空中俯瞰,這座曾是上合組織青島峰會主場館的建築就像一只舒展兩翼的海鷗,“騰飛逐夢,揚帆領航”。
“‘辦好一次會,搞活一座城’、建設現代化國際大都市”,習近平總書記的重要指示爲青島擘畫了美麗壯闊的未來。
面朝大海,春暖花開。經曆了上合組織峰會洗禮的青島,更加風姿綽約、動力澎湃。


▲青島國際會議中心內景。
乘著上合組織青島峰會東風,放眼全球資源,青春之島正在開啓全新的“青島時間”、全新的“青島速度”——“學深圳、趕深圳”!與最優者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑。15個攻勢,緊鑼密鼓、層層推進——解放思想,破解難題,用市場化、法治化、國際化的方式方法解碼發展之問,提升青島高質量發展水平。
“又踏層峰望眼開”。一年來,青島認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委對青島提出的六個方面要求,從硬件到軟件、從服務設施到精神氣質,用現代理念、現代意識、現代方式推進城市治理現代化,以“現代之城”的奮鬥姿態,向更高處攀登,彰顯影響未來的力量。
新發展理念,現代之城的綱領
創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是實現高質量發展的根本遵循,也是城市現代化的科學指南。
“只要真正把新發展理念貫徹到城市工作的各個領域、各個環節,青島發展的境界、格局、面貌也就不一樣了。”省委常委、市委書記王清憲說。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,青春之島生機盎然、萬象更新。
上合組織地方經貿合作示範區捷報頻傳,3個月,入駐、簽約100多個新興産業項目,總投資1700多億元。
第七屆世界旅遊城市聯合會香山旅遊峰會成果豐碩,23個項目簽約1510億元,發布多項旅遊研究成果。


▲2019全球(青島)創投風投大會。
2019全球(青島)創投風投大會萬衆矚目,千余位創投專家、商業精英、創業先鋒和企業家彙聚青島,以世界眼光、國際視野、全球胸襟,向世界宣告青島建設世界創業風險投資中心的雄心壯志。
海外院士青島行精英彙聚,20多個國家的近百名院士代表,共研科技創新、共商創新合作、共享發展機遇。
而在城市發展的潛移默化中,以創新、協調、綠色、開放、共享爲綱領,青島的境界與格局已是春風化雨。
創新爲魂,青島從“科學的春天”一路走來,草木蔓發,春山可望。
青島海洋試點國家實驗室,瞄準世界前沿問題,牽頭實施“透明海洋”和“問海計劃”專項;
國家深海基地,可産業化的輕型載人潛水器等項目積極推進,服務國家深遠海戰略;
國家高速列車技術創新中心,時速600公裏的高速磁浮列車將從這裏駛出;
創新平臺星羅棋布,9家國家重點實驗室、25所大學、193家省級以上企業技術中心、292家工程技術研究中心、3112家高新技術企業、上萬家科技型小微企業組成“創新矩陣”,180萬創新人才激流勇進,鐫刻下青島因創新而飛翔的每一次高度。
協調爲核,青島城鄉統籌發展,恰如圍棋中的騰挪之策,謀勢落子。
區域協調發展格局更爲開闊。膠州灣畔、靈山灣畔和鰲山灣畔起筆豪邁、落筆精彩,突破萊西、平度,以更開放的視域拓展更廣闊的腹地。
上合組織地方經貿合作示範區、青島國際院士港、金家嶺財富金融聚集區、青島汽車産業新城、膠東臨空經濟示範區、青島軌道交通産業示範區、北汽新能源汽車青島基地等全城“花開”。
交通“抵達”,産業隆起,優質的科教、醫療、商業、居住等設施也相繼落地,主城與輔城協同聯動、互相激活,各區市握指成拳,全省137個縣(市、區)2018年度一般公共預算收入榜單上,青島占據前10位中的7席。
鄉村振興全面起勢。現代都市農業加快發展並持續領跑“第一梯隊”,爲打造鄉村振興齊魯樣板貢獻青島力量。
脫貧攻堅實現城鄉扶貧同謀劃、同部署、同推進,打造全域扶貧的“青島樣板”。
綠色爲形,“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,城市與自然共生。
膠州灣、靈山灣、鰲山灣“三灣”競秀,800多公裏的蜿蜒海岸線釋放“海”的潛力;大沽河縱貫城鄉,紅島、膠州、即墨、平度、萊西等區域煥發“水”的活力;小魚山、嶗山、浮山、百果山、毛公山、錢谷山等串珠成鏈,做美“山”的文章……山水如畫,人文如景,青島愈發清新秀美,發展道路更加綠意盎然。
數據爲證:在青島,老城區企業環保搬遷改造120多家,年減少大氣汙染物排放1.92萬噸、水汙染物排放1500噸。2018年,市區PM2.5、PM10平均濃度分別改善8.1%、5.3%,均爲2013年以來最好水平,其中,PM2.5濃度達到34微克/立方米,首次達到國家二級標準,是繼威海、煙臺之後,省內第三個達到國家環境空氣質量二級標準的城市。空氣質量優良率達到85%,同比提高6.4個百分點,爲近六年以來最好水平。


▲青島老城區。
成績斐然,砥礪前進。青島,這座以現代産業體系爲支撐的城市,正在瞄準更有前瞻性、更具競爭力的未來方向。
2019年,青島清晰勾勒出新的發展路徑——突出“精兵強將攻山頭,典型引路穩陣地”兩條主線,發起15個攻勢,朝著建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的方向和目標邁進,把總書記殷殷期望加快變爲現實。
市場化意識,現代之城的基因
2019年5月9日,2019全球(青島)創投風投大會召開。
省委常委、市委書記王清憲做主旨演講時說,青島提出“學深圳、趕深圳”,就是要學深圳的市場化、法治化、專業化、開放型的思維和能力,推動政務服務全面達到深圳標準,建設尊重市場、敬重法律的政府,讓企業家在青島感到舒服。
“讓企業家感到舒服”,這是政務服務生態的至高境界——舒服就是自然而然,就是如魚在水,就是如沐陽光,就是既“親”又“清”。
5月8日,影創即墨區項目啓動。“該項目從洽談到正式落地僅用了兩個多月。”影創科技集團CEO在項目啓動當日對記者表示,“高效的政務環境讓我們迅速作出了落戶即墨的決定。”
“高效”二字正是“雙招雙引”工作探索市場化路徑的“一戰告捷”。
而這是青島“凡是市場能幹的一律交給市場”的寫照。
目前,青島已在16個經濟管理部門設立了市場配置促進處,主要負責協調推進市場化改革,創新政府配置資源方式。
這一創新性的改革在全國尚屬首次,目標是將青島打造成市場化運作的新高地。
這也是一次對青島政務服務生態的革新,目的不言而喻,就是要爲政府部門“洗腦”,使運用市場化手段成爲思維習慣。
“在産業發展中,市場是拉力,拉動發展。政府是推力,恰如其分地推動可以成爲培育發展的內生動力。”市委黨校毛振鵬博士對此表示。
一石激起千層浪。“讓資源更多地在市場中合理配置”“推動簡政放權”“放水養魚,放開搞活”“讀懂企業,讀懂企業家”……諸如此類的“市場化理念”正在滌蕩著青島人的思想深處,並轉化爲實際行動。
15個攻勢“市場化”的表述光耀其間。


▲青島市“雙招雙引”攻勢作戰方案答辯。
“雙招雙引”攻勢,按照集群化發展思路設計産業鏈,探索“招商局+市場化招商公司”模式,在更大的市場空間中優化配置青島的資源。
科技引領城建設攻勢,大力發展創業投資,用資本力量推動人才聚集、科技研發。推動經濟功能區建立“管委會+公司”模式,以行業龍頭企業爲平臺整合産業鏈,形成産業鏈、資本鏈、技術鏈、人才鏈“四鏈合一”。
推進國有企業改革攻勢,加快由管企業向管資本轉變,調整優化監管方式,探索政府管資本、投資公司管股權、混改機制管運營的國資監管改革框架,充分放權、賦權給企業。
壯大民營經濟攻勢,創新激活民營企業活力的機制,有的放矢加大扶持力度,既找準“部位”,更找準“穴位”,以更加精準的舉措,推動民營經濟形成“狼群”發展局面。
……
在社會主義市場經濟條件下,任何一個有效的市場,都離不開有爲的政府;任何一個有爲的政府,都需要以尊重和運用市場規律爲前提。
對于企業而言,曆經市場的公平競爭磨礪,有實力者自然脫穎而出,政府所做的便是造生態、造環境。
確定一年一度召開的全球(青島)創投風投大會,向全球尋求合作者,而其深意在于:引進全世界資本的力量來推動創新,倒逼青島深化市場化改革,創造更好的營商環境,提供更高效的政務服務,給經濟科技注入強大的動能。
一方面,創新市場化機制,激活政務服務的內生動力。
另一方面,借力“狼來了”效應,倒逼政務服務的由“管”到“放”。
作爲我國首批沿海改革開放城市之一,當下的青島更深層次地在市場化方面“跋山涉水”,讓市場化環境成爲最大的競爭優勢,讓市場化意識成爲城市的現代基因。
爲此,圍繞做好項目源的培育,青島以平臺思維,打造企業、科研院所、孵化器有效整合的項目源平臺,促進人才、資本、技術、企業、園區等要素充分互動。
圍繞做好資金源的培育,青島不斷豐富基金、保險、銀行、證券、信托、財富管理等現代金融業態,發展個人、企業、金融機構等爲一體的資金源。青島已明確將設立總規模500億元、首期120億元的科技創新母基金,利用青島作爲國家財富管理金融綜合改革試驗區的優勢,加快完善多層次資本市場,幫助風險投資機構拓寬退出渠道。
市場化環境裏,有效的市場、有爲的政府、有抱負和熱情的企業家缺一不可。
從現代之城的維度,青島正在向建設尊重市場、敬重法律的政府努力,有志于讓獨領風騷的企業家“MADE IN 青島”。
法治化思維,現代之城的血脈
這是兩組關于深圳的數字:
在《財富》世界500強2018年榜單上,深圳擁有7家世界500強企業。沒有一個“中字頭”,沒有一支“國家隊”,卻有中國民企前三強。
同樣是2018年,深圳營商環境指數位居35個大中城市首位。
關于民營經濟發展,一直有著“深圳之問”。後者應該就是“深圳之問”的回答。
深圳被譽爲“空氣政府”:企業需要的時候政府是“氧氣”——有求必應,企業不需要的時候政府是“空氣”——無事不擾。
“空氣政府”如何形成?企業家給出的答案:法治思維。
法者,天下之儀也。正在對標深圳的青島,有著這樣的承諾:“凡是深圳能做到的,青島都要做到。”那麼,深圳有這樣的“空氣”,青島也要有。
現代社會是講法治、講規則的社會。法律法規、契約精神等影響著社會的秩序,而秩序決定著效率,沒有秩序的社會是沒有效率的。
讓法治思維融入城市發展,也就是用法治思維規範政府主體依法行政,用法治思維規範市場主體遵循規則,建立一個責、權、利清晰而又統一的管理機制,動員社會各方力量參與,促進對城市的共同管理、共同監督、共建共享。
目標已明確,行動在路上。
高效青島建設攻勢發起,誓要打好優化營商環境、審批提速增效、推進依法行政、建設誠信政府四大戰役,提高政務服務效率和水平;決心徹底清理因政府違約導致的各種糾紛,推動社會各界講法治、守規則,讓社會運行更有效率、充滿活力,形成和諧有序的環境和氛圍。
16個市場配置促進處設立,切中肯綮,研究政府部門如何利用市場機制、法治思維管住“政府之手”,培植自由生長的熱土,營造適宜生長的空氣。其結果也會是:森林裏總會長出幾棵大樹。
正如華爲總裁任正非所言:“法治化、市場化,其實政府只要管住這兩條堤壩,企業在堤壩內有序運營,就不要管。政府最主要還是建立規則,在法治化和市場化方面給企業提供最有力的保障。”
青島在打造這樣的“堤壩”,明確規矩的框框,讓心有所畏、行有所止。
營商環境方面,青島深化“一次辦好”改革,編制完成行政複議“一次辦好”事項清單,依法暢通行政複議救濟渠道,保證行政複議申請零門檻。2018年,青島市政府向市人大常委會提交地方性法規草案5件,制定政府規章5件、修改32件、廢止84件。
以青島西海岸新區爲例,這裏聚焦“證照分離”改革試點、聚焦“提速增效”工程、聚焦“雙隨機一公開”監管模式、聚焦“互聯網+服務”新模式,縱深推進“放管服”改革,打造法治化便利化營商環境。
城市治理方面,城市管理部門探索靠法治方式治“頑疾”,梳理重點問題,依法整治,並做到規範執法、嚴格執法,切實提升城市管理的效能和水平;創法治氛圍增“自覺”,強化輿論與治理的互動,形成全民守法、主動維護城市環境的高度自覺。
在監督方面,青島建立和完善人大政協監督、紀檢監察監督、社會監督和新聞媒體監督網絡,立體式、無縫隙“沈”入社會各層面、各領域,支持新聞媒體聚焦營商環境和爲民服務兩大方面,強力開展輿論監督,爲營造良好營商環境、更好爲民服務做出積極探索。
目前,青島市人大、“兩院”正在進一步加大力度,構建公平的司法環境,發展好律師事務所,支持市場主體依法行使自己的權利。同時,充分發揮中介推動作用,向中介組織購買服務,通過中介組織來維護企業的合法權益。
從微觀維度審視,正在探索的這些改革舉措“潤物細無聲”。若是矚目城市發展的未來,當是衝破行政藩籬的“于無聲處聽驚雷”。
“政府要依法行政,做誠信政府”“政府主要定規則、搞服務,定下規則就一切按規矩辦”“企業和市民要強化法治觀念、規則意識,自覺履行法定義務、社會責任”……這種讓法治思維融入城市發展的聲音正在社會各界形成一種“共振”,潛移默化地改變青島人的思維方式,逐步習慣用法治思維應對“成長的煩惱”。
改革催生法治,法治引領改革,法治思維正日益融入青島的城市血脈。
宜居品質,現代之城的追求
“早晨想吃個早餐找不到小店,生病去趟醫院要跑一個多小時,這樣的生活品質顯然不是現代的……”省委常委、市委書記王清憲從普通市民的角度關注現代之城該有哪些現代元素。
上合組織青島峰會期間,四海賓朋對青島的宜居環境印象深刻。
在“後峰會時代”,放大“峰會效應”,讓宜居不僅是改頭換面更是脫胎換骨,亦是這座城能否鮮活的深深期許。
從民生“小”坐標看城市宜居度。
出行更便捷——地鐵11號線、13號線,青榮城際鐵路、龍青高速、青鹽鐵路、濟青高鐵,以及青島膠東機場“編織”的交通網絡四通八達。
環境更優美——在城區,老城區“紅瓦綠樹,碧海藍天”的風貌更具韻味,新城區“一城繁華”更有活力;在鄉村,振興鼓點擂響,田園綜合體、美麗鄉村以點帶面,湧現出像萊西産芝村那樣村貌蝶變的一批現代化新農村。
夜色更璀璨——帆船中心,燈光秀“磁吸”南來北往的客;城陽區的音樂酒吧一條街,金色余暉暈染風景,仿若電影畫面浪漫而美好;嶗山區的星光裏酒吧街,熱鬧得讓人有著恍如白晝的錯覺;即墨古城,民謠歌手輕彈淺唱,時尚“網紅力”盡情釋放。
生活更文化——主城區,市人民會堂與青島大劇院東西呼應,演繹現代生活的都市景觀;西海岸,影視之都的夢想跨越時空在這裏噴薄出成長的力量;即墨經濟開發區則是一處新“生長”的文化之地,文化蔥蘢景色就在不遠處。
上合組織青島峰會,開啓青島建設現代化國際大都市的新時代。
峰會標準,就像是一把標尺,在丈量著一座富有現代氣息的城市應該具有的“顔值”與“氣質”。
距離“標尺”,青島仍有差距。
按照現代化國際大都市的目標,圍繞城市産業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居,青島正在通過城市品質改善提升攻勢,加速完善教育、醫療、文化、體育、生態、交通、商業、娛樂、休閑等城市功能,讓城市設施更完備、交通更順暢、環境更優美,讓市民生活更便捷、居住更舒適、感受更溫馨。
落實市區公共服務設施配套標準及規劃導則,圍繞教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、商業金融服務、社區服務、社會福利與保障、交通、市政公用等9類設施,打造15分鍾社區生活圈。
學習借鑒深圳運用大數據提升城市治理現代化水平方面的新探索,青島在更新城市管理理念方面,樹立“城市管理就是生産力、競爭力和知名度、美譽度,城市管理投入就是生産性投入”的觀念,抓好頂層設計,堅持規劃引領。
樹立平臺思維,推動城市管理向智慧化轉型,以數字化城管監督指揮平臺爲依托,推進數字化城管和城鄉綜合治理網格化一體化運行,完善高位監督、高位協調的監督指揮體系,推動數據信息管理智能化、規範化和標準化,實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換運用和信息共享,構建城市綜合治理信息平臺。
鮮明的“青島面孔”、現代的“海濱氣息”和時尚的“創新範兒”……從美麗青島到氣質青島,藍圖徐徐展開,詩意棲居的終極目標將在城市品質改善提升攻勢中落筆于現實之境——在這裏,街區是適合漫步的,鄉村是最宜休憩的,獨有的城市溫度、現代氣息就在你我身邊。
未來已來,將至已至。是最好的奮鬥,成就著最好的時代。
眺望新的奮鬥征程,15個攻勢環環緊扣,是青島繼續前行的路徑。
牢記總書記囑托,不負深情厚望,揚鞭奮蹄再出發!一座現代之城正在奔行中漸行漸近。
(青島日報/青島觀/青報網首席記者 張 華)

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